Medidas para incluir en un plan de movilidad al trabajo: la jerarquía del art. 28 

Medidas plan de movilidad sostenible: la jerarquía del artículo 28

Las medidas del plan de movilidad sostenible no deben elegirse al azar ni copiarse de otra empresa del sector: la Ley de Movilidad Sostenible obliga a seleccionarlas siguiendo una jerarquía de actuación, primero las que generan mayor beneficio colectivo y reducen de forma más eficaz el uso del vehículo privado. Elaborar un Plan de Movilidad Sostenible al Trabajo (PMST) implica precisamente aplicar esa jerarquía.

Esto cambia el enfoque de bastantes planes elaborados hasta ahora. Antes de plantear inversiones en vehículos eléctricos o instalar puntos de recarga, hay que analizar si existen actuaciones capaces de evitar desplazamientos, fomentar modos activos o potenciar el transporte colectivo. Solo cuando esas opciones no son viables o suficientes tiene sentido avanzar hacia medidas centradas en la tecnología del vehículo.

En esta guía verás qué medidas puede incluir un plan de movilidad sostenible, cuál es el orden de prioridad que marca la legislación y cómo elegir las actuaciones más adecuadas para cada empresa.

¿Por qué es importante respetar la jerarquía de medidas del plan de movilidad sostenible?

La normativa no trata todas las actuaciones por igual: hay que intervenir primero sobre las medidas que consiguen mayor reducción del uso del vehículo privado y mayor beneficio social. La lógica es sencilla:

• Primero se reducen los desplazamientos.
• Después se sustituyen por modos más sostenibles.
• Por último se mejora la tecnología de los vehículos, cuando los desplazamientos siguen siendo necesarios.

1. Movilidad activa (máxima prioridad)

¿Qué incluye?

• Caminar.
• Bicicleta.
• Bicicleta eléctrica.
• Vehículos de Movilidad Personal (VMP).

¿Qué problema resuelve?

Reduce los desplazamientos cortos que hoy se hacen en coche, y con ellos las emisiones, la congestión y la necesidad de aparcamiento.

¿Qué centros son los más adecuados?

• Oficinas.
• Hospitales.
• Universidades.
• Campus empresariales.
• Polígonos urbanos.

¿Qué exige realmente implantarla?

No basta con instalar un aparcabicis. Para que la movilidad activa funcione de verdad suele hacer falta contar con accesos seguros, iluminación adecuada, itinerarios peatonales y ciclistas, vestuarios, duchas, y coordinarse con el ayuntamiento cuando sea necesario.

Errores frecuentes

• Instalar un aparcabicis sin demanda real.
• No analizar las distancias de residencia de la plantilla.
• Olvidar la seguridad de los accesos.

¿Se financia con CAE? No. La movilidad activa no cuenta con ficha estándar de Certificado de Ahorro Energético. Puedes ver qué actuaciones sí generan CAE en nuestra guía sobre CAE en movilidad.

2. Transporte colectivo

¿Qué incluye?

• Transporte público urbano e interurbano.
• Abonos de transporte subvencionados por la empresa.
• Servicios de autobús lanzadera entre el centro de trabajo y puntos de conexión.

¿Qué problema resuelve?

Sustituye el vehículo privado en los trayectos donde caminar o ir en bici no es una opción realista, normalmente por distancia o por falta de infraestructura segura.

¿Qué centros son los más adecuados?

• Polígonos industriales alejados de núcleos urbanos.
• Centros logísticos.
• Fábricas con trabajo a turnos.
• Campus fuera de la red habitual de transporte público.

¿Qué exige realmente implantarla?

Aquí conviene aclarar algo que se da por hecho demasiado a menudo: montar una lanzadera no es «poner un bus». Es un servicio de transporte discrecional que exige un análisis de demanda real —encuestas sobre horarios, orígenes y turnos de la plantilla—, un estudio de viabilidad económica y una negociación con el operador. El coste fijo del servicio es alto se use más o menos, así que normalmente implica un compromiso a varios años, no una prueba de un mes.

Errores frecuentes

• Poner en marcha el servicio sin encuesta previa de demanda.
• Dimensionar mal el número de plazas o las frecuencias.
• No ajustar los horarios a los turnos reales del centro.

¿Se financia con CAE? No mediante ficha estándar. Los servicios de lanzadera solo podrían estudiarse como actuación singular, con mayor coste técnico y sin garantía de aceptación. Puedes ampliarlo en nuestra guía sobre CAE en movilidad.

3. Movilidad compartida o colaborativa (carpooling)

¿Qué incluye?

• Coche compartido entre empleados.
• Plataformas digitales de gestión del carpooling.
• Incentivos asociados, como plazas de aparcamiento reservadas.

¿Qué problema resuelve?

Reduce el número de vehículos que llegan al centro sin obligar a renunciar al coche cuando no hay alternativa razonable de transporte público o modos activos.

¿Qué centros son los más adecuados?

• Centros con plantilla dispersa geográficamente.
• Ubicaciones con poca cobertura de transporte público.
• Turnos que no encajan con los horarios del autobús o del tren.

¿Qué exige realmente implantarla?

Una plataforma digital que gestione el emparejamiento y el seguimiento de los trayectos, algún tipo de incentivo real (plazas reservadas, prioridad de aparcamiento) y un volumen mínimo de plantilla para que el sistema funcione: con pocos usuarios, encontrar pareja de viaje compatible es difícil.

Errores frecuentes

• Lanzar la plataforma sin ningún incentivo asociado.
• No comunicarlo internamente más allá de un correo puntual.
• Esperar adopción espontánea sin promoción activa continuada.

¿Se financia con CAE? Sí, mediante la ficha TRA040, cuando se cumplen sus requisitos. Un matiz importante: el ahorro energético se atribuye al pasajero, no al conductor. Lo explicamos con detalle en nuestra guía sobre CAE en movilidad.

4. Vehículos de bajas emisiones

¿Qué incluye?

• Sustitución de flota por vehículos eléctricos o de bajas emisiones.
• Instalación de puntos de recarga en el centro de trabajo.
• Incentivos a la compra o uso de vehículo eléctrico por parte de los empleados.

¿Qué problema resuelve?

Reduce las emisiones de los desplazamientos que no se pueden evitar ni trasladar a otro modo de transporte.

¿Qué centros son los más adecuados?

• Empresas con flota propia.
• Operaciones con vehículos comerciales.
• Plantilla cuyo puesto exige el coche por naturaleza (comerciales, última milla).

¿Qué exige realmente implantarla?

Infraestructura de recarga dimensionada correctamente, un análisis de autonomía y rutas reales de la flota, inversión en renovación de vehículos y, casi siempre, escalonar la sustitución a lo largo de varios años en lugar de hacerla de golpe.

Errores frecuentes

• Instalar puntos de recarga sin tener aún un plan de renovación de flota.
• Comprar vehículos eléctricos sin haber resuelto antes la infraestructura de recarga.

¿Se financia con CAE? Sí, mediante la ficha TRA050, para la sustitución de vehículos por eléctricos cuando se cumplen las condiciones establecidas. Consulta el detalle en nuestra guía sobre CAE en movilidad.

5. Teletrabajo

¿Qué incluye?

• Trabajo a distancia total o parcial.
• Horarios flexibles que evitan el desplazamiento en hora punta.

¿Qué problema resuelve?

Es la única medida de la jerarquía que elimina el desplazamiento directamente, en lugar de sustituirlo por otro modo de transporte.

¿Qué centros son los más adecuados?

• Puestos con funciones que no requieren presencialidad continua.
• Oficinas administrativas y perfiles de gestión.

¿Qué exige realmente implantarla?

Aquí está la letra pequeña que muchas empresas pasan por alto: el teletrabajo regular está regulado por la Ley 10/2021 y exige un acuerdo individual firmado con cada trabajador, además de negociarse con la representación legal de los trabajadores (RLT) dentro del propio proceso del PMST. Incluirlo como medida no es simplemente «permitirlo»: hay que formalizar la compensación de gastos, los medios de trabajo y el horario.

Errores frecuentes

• Incluir el teletrabajo en el PMST sin haber cerrado el acuerdo formal con la RLT.
• No prever la compensación de gastos que exige la ley.
• Tratarlo como una medida de movilidad aislada, sin conectarla con la política de teletrabajo real de la empresa.

¿Se financia con CAE? No aplica. El teletrabajo no es una actuación de eficiencia energética sujeta a ficha CAE.

Cómo elegir las medidas del plan de movilidad sostenible para tu empresa

La jerarquía marca el orden de prioridad, pero no todas las empresas pueden —ni deben— implantar las cinco categorías. El punto de partida siempre es el mismo: un diagnóstico real de cómo se desplaza la plantilla hoy. Sin esos datos, cualquier medida que se elija corre el riesgo de resolver un problema que no existe, o de dejar sin cubrir el que sí importa.

En Zeolos elaboramos ese diagnóstico, seleccionamos las medidas siguiendo la jerarquía del artículo 28 y evaluamos, para cada una, si puede acogerse al sistema de Certificados de Ahorro Energético o no, evitando prometer financiación que luego no se sostiene.

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Preguntas frecuentes

¿Es obligatorio seguir el orden de la jerarquía del artículo 28?

Sí, la Ley de Movilidad Sostenible exige priorizar las medidas siguiendo esta jerarquía a la hora de diseñar el PMST, no elegir libremente entre un catálogo plano de actuaciones.

¿Hay que implantar medidas de todas las categorías?

No necesariamente. Depende del diagnóstico de cada centro de trabajo: algunas empresas resolverán buena parte del problema con movilidad activa y transporte colectivo, sin necesidad de llegar a la electrificación de flota.

¿Qué medidas generan Certificados de Ahorro Energético?

Solo el carpooling digital (ficha TRA040) y la sustitución de vehículos por eléctricos (ficha TRA050) generan CAE de forma directa mediante ficha estándar. El resto de medidas, o no tiene ficha, o solo podría estudiarse como actuación singular.

¿El teletrabajo cuenta como medida de movilidad?

Sí, y de hecho es la más eficaz porque elimina el desplazamiento en lugar de sustituirlo. Pero requiere un acuerdo formal con cada trabajador y negociación con la RLT, no basta con incluirlo como recomendación en el documento.

¿Puedo empezar por electrificar la flota sin haber analizado antes movilidad activa o colectiva?

Técnicamente puedes, pero no respetarías la jerarquía que marca la norma. Además, suele ser la opción más cara y no siempre la más eficaz si el problema real está en trayectos cortos que se podrían resolver caminando, en bici o compartiendo coche.